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布仁其木格同志在第一次全體會議上的講話

作者: 來源: 發布時間:2020-01-29 08:47

  布仁其木格同志在第一次全體會議上的講話

 ?。?020年1月9日)

  剛才,辛書記代表旗委常委會報告了過去一年的工作,并就貫徹落實中央、自治區、全市經濟工作會議精神,做好今年全旗經濟工作作了全面部署,我們要認真領會,堅決落實。

  剛剛過去的2019年,對我旗來講是極不容易的一年,也是難點突破最多、項目收獲最多的一年。一年來,在上級黨委、政府和旗委的堅強領導下,全旗上下用汗水澆灌收獲,以實干篤定前行,戰勝了諸多不可預見的困難,經濟社會發展總體呈現出“穩、進、好”的特點。

  一是“穩”的態勢更加鞏固。主要經濟指標運行平穩,重點先行指標增勢良好,農牧民人均可支配收入總量和增速“雙領先”,基本達到了年初的預期,交出了一份比較滿意的答卷。在政策和環境雙重趨緊的情況下,能夠有這樣的局面,實屬不易。這充分說明,我們堅持實事求是、穩扎穩打,更加注重打基礎、謀長遠,不僅穩步提升了經濟發展的質量和效益,也為今后發展減輕了包袱,拓展了空間。

  二是“進”的走勢更加強勁。項目攻堅行動捷報頻傳,重大項目核準喜訊不斷,上海廟經濟開發區“擴園調區”即將獲批,一批謀劃多年、影響長遠的大項目具備開工條件。在要素指標趨緊和擴投資的雙重壓力下,能夠有這樣的成果,實屬不易。這充分說明,我們抓住項目不松勁,集中力量、持續攻堅,不僅穩定了增長預期,也為經濟高質量發展積蓄了動能、提供了支撐。

  三是“好”的趨勢更加凸顯。三大攻堅戰取得關鍵進展,現代產業體系初步構建,下決心解決了一批群眾關切的歷史遺留問題,啟動建設了一批民生項目,群眾獲得感越來越強。在防風險壓力和保民生剛性支出矛盾突出的情況下,能夠有這樣的成績,實屬不易。這充分說明,我們千方百計補短板、惠民生的舉措,不僅激發了資產資本的活力,也順應了民意、凝聚了合力。

  在此,對大家一年來的辛苦付出表示真誠地感謝。我也相信,在旗委的堅強領導下,在我們的共同奮斗下,2020年我們一定會干得更加出彩,走得更加穩健。

  2020年是具有里程碑意義的一年。我們將全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標,收官“十三五”規劃,迎來建旗40周年,做好今年的經濟工作至關重要。按照中央、自治區、市和旗委的總體部署要求,主要預期目標是:地區生產總值增長4.5%左右;固定資產投資增長5%左右;公共財政預算收入增長1.1%左右;城鄉常住居民人均可支配收入分別增長6%和7.5%;社會消費品零售總額增長4%。

  確定這樣的預期目標,綜合考慮了高質量發展的要求,考慮了實現全面建成小康社會目標和“十三五”規劃目標的需要,也考慮了我旗歷年經濟增長情況,以及近年來大力抓項目、興產業、強基礎所積蓄的增長動能,既對標中央、自治區和市,也立足鄂前旗實際;既不預留過大的彈性空間,也能夠做到“跳起來摘桃子”。集中體現了各項指標的科學性、協同性和匹配性,力爭“跑”的更快更好一些。

  盡管我們面臨的困難和挑戰很多,但經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,經濟發展的利好因素在不斷積聚。我們要立足目標任務,科學判斷形勢、準確把握旗情,找準突出問題、明確主攻方向,全力抓好今年的經濟工作。

  第一,要加快推動產業結構調整優化,做大經濟總量。當前,經濟結構不合理、產業結構優化不足,依然是我旗做大經濟總量的核心制約。農牧業基礎條件好,但產品附加值低,多為原材料供給,市場競爭力不強;工業處于起步階段,重大項目雖然取得了突破,但尚未形成實體,無法有效拉長產業鏈;服務業社會效益大于經濟效益,對經濟的貢獻率還不高。今年,要繼續圍繞建設“三個中心”,打造“三大基地”,做優一產,做大二產,做活三產。

  農牧業,重點要用好財政資金引導政策。去年,我們在財政十分困難的情況下,拿出4270萬元用于引導農牧業產業結構調整,取得十分明顯的效果,農牧業產值提高近2億元。2020年,我們進一步加大財政投入力度,對補貼政策進行了優化調整,各鎮、各相關部門一定要把好產業布局、產品結構以及補貼細節等關口,持續調整種養殖結構,年內“高原冷菜”種植面積要突破4萬畝,新增經濟林2萬畝以上,打造20噸優質羊絨生產基地、20萬只肉羊短期育肥基地、10萬頭優質肉牛養殖基地。要著力提高農畜產品附加值,專業化開展品牌策劃,打響“鄂托克前旗羊肉”“鄂爾多斯高原冷菜”等重點地標和品牌,聚焦產業鏈中端和末端,配套建設羊絨、牛羊肉、優質牧草、優質果蔬初加工或精深加工項目,帶動農牧業增效、農牧民增收。

  工業,重點要延伸煤炭產業鏈。李克強總理在國家能源委員會第一次會議上明確指出,未來若干年,煤炭仍然是我國主要能源支撐,并將從國家層面打通“北煤南運”大通道,把北方的煤炭用起來。對此,大家一定要準確把握,加快釋放煤炭產能,推進已核準煤礦采礦證辦理,年內長城1號、3號等5個煤礦要形成實際產量,巴愣煤礦開工建設,煤炭總產量要突破2000萬噸。要有效延伸煤炭產業下游鏈條,加快推進鄂西煤炭物流園二期工程和運煤專線建設,盛魯電廠上半年實現“雙投產”,盯緊國電、神華、長城電廠項目,年內按計劃完成投資目標。興源碳化硅陶瓷項目上半年要啟動試生產,華星煤制氣項目要盡快核準,并開工建設。要加大與寧東、蘇銀等周邊園區的協同發展力度,圍繞延長煤炭產業鏈、發展新興產業、加強園區建設等方面開展合作,力爭再推動2至3個能源產業項目落戶我旗,盡快把煤炭全產業鏈構建起來。

  服務業,重點要做好紅色旅游文章。紅色研學旅游現在已經成為我旗的一張亮麗名片,走在了全區前列。今年要著力在鞏固提升、拓展功能、融合發展上下功夫。盡快完成全域旅游規劃編制,制定出臺文化旅游扶持獎勵辦法,提升紅色產業整體性和延續性。要加快項目建設,年內建成城川紅色拓展基地一、二區工程,并對部分場館進行完善提升,力爭建成自治區西部民兵預備役訓練基地,同步完善餐飲住宿等功能配套,提高特色小鎮承載能力。要提高融合度,高標準、高質量打造一批各具特色的研學實踐戶,3月底前水洞溝景區全面開放運營,推動紅色旅游與鄉村游、生態游、景區游深度融合,并有效對接寧夏旅游市場,提高紅色產業的帶動能力。

  第二,要持續深化重大項目三年攻堅行動,擴大投資增量。去年,我們在抓項目上用盡了心思、也下足了功夫,換來了目前良好的態勢,但期望的固投增量并不樂觀,甚至一度出現負增長。這其中,既有我們對形勢分析研判不全面的問題,也有對項目要素制約破解不系統的問題。今年,必須再接再厲、持續攻堅,在擴大投資增量上打一個漂亮的翻身仗。

  一要明確目標攻堅。今年,我們初步確定實施的重點項目89個,計劃總投資399億元,年內要完成投資80億元以上,有了去年打下的好基礎,實現這個目標難度不大,甚至可以完成的更好。各項目實施主體要利用冬歇的這段時間,及早拿出項目攻堅年度計劃,抓緊時間做好規劃設計、資金準備、招投標和備工備料等工作,開春后就要形成轟轟烈烈的建設場面,開復工率要達到60%以上,6月底前新建項目必須全部開工,確保今年的投資計劃100%完成。

  二要聚焦要素攻堅。要提前行動“做規劃”,加快推進上海廟能源化工基地和敖鎮綜合產業園規劃調整工作,完成“擴園調區”審批,為項目落地留出空間。要千方百計“找資金”,加強政銀企對接,加大向上爭資立項力度,把握政策機遇,力爭更多的政策和資金支持。今年,中央將大幅增加地方政府專項債券發行規模,我們一定要把前期工作做扎實,決不能讓錢等項目。要積極有效“供凈地”,加快跟進相關前置性條件、技術性工作,提高土地報審效率,統籌安排各類建設用地,對長期批而未用、批而未供的閑置土地進行清理,切實保障重點項目用地。特別是在占補平衡方面,我們目前補充耕地指標已經全部用完,直接制約后續項目落地,自然資源、林草、水利等部門要加強協作,盡快建立補充耕地庫,充實用地指標??傊?,在項目要素配置上,要扎扎實實解決好涉及項目落地、實施、投產等具體問題,確保年內形成一批隨時可布局、可開工的成熟項目。

  三要集中精力攻堅。要全面升級項目推動機制,探索制定抓項目考核辦法,將抓項目與實績考核相結合,打造一批高質量、高效率的示范項目,選樹一批抓項目、推項目的先進典型。要全面升格項目調度層級,對于投資體量大、推進難度大的項目,要以政府專題調度會、現場辦公會等形式進行推進,一個堵點一個堵點打通,一個瓶頸一個瓶頸破除,切實推動項目盡早落地、盡早開工、盡早達產。要集中力量開展招商引資,圍繞農畜產品精深加工、煤炭轉化提效、文化旅游融合發展等關鍵環節,綜合運用會展招商、上門招商、以商招商等多種形式,引進一批好項目,年內至少新儲備億元以上產業化項目5個。

  第三,要高效有序配置城鄉優質資源,優化資本存量。近年來,全旗城鄉面貌發生了根本改觀,但隨之也出現了資源閑置、管護滯后、環境不優等問題,不僅影響地區發展形象,也給經濟高質量發展加重了包袱。今年,美麗鄉村建設要以“整治”為重點,品質城鎮建設要以“優化”為重點,全力推動城鄉融合發展。

  要加快美麗鄉村建設。要按照鄉村振興要求,完善村莊整體規劃,構建科學合理的鄉村空間布局,完成5個示范嘎查村創建任務;要加快補齊基礎設施短板,按需適度新建農村公路,年內“四好農村路”覆蓋率超過80%。要持續開展農村牧區人居環境整治工作,扎實推進重點區域環境亂象百日攻堅專項行動,完成城川垃圾填埋場和昂素污水處理廠建設,大力推進戶廁改造,年內全旗90%以上的嘎查村生活垃圾要得到有效治理,衛生廁所普及率超過85%。

  要全面優化城鎮建設。堅持“小而精、小而美”的發展建設秩序,按照旗委、政府確定的各鎮功能定位和發展路徑,適時啟動鎮區規劃修編,完善重點區域市政道路、管網、停車場、綠地建設,提前謀劃5G網絡布局,深入推進老舊小區改造,進一步提升市場、環衛、園林綠化等精細化管理水平,鞏固全國文明縣城、國家園林縣城創建成果。在鎮區規劃建設上,各鎮各部門一定要看大局、想長遠,絕不允許亂鋪攤子,一些已經規劃好的建設用地,沒有合適的項目,寧可“留白”,也不能隨意亂批、亂建,特別是對相關旗直部門下放的96項權力事項,不僅要接得住、更要用得好。在閑置資源盤活上,各鎮各部門要通過金融思維、市場運作等手段,想方設法把當前閑置的一些轉移農牧民住房、種養殖棚圈、公共服務設施等有效利用起來。

  第四,要堅決打好三大攻堅戰,防控社會變量。三大攻堅戰越往后越是難啃的“硬骨頭”,預期外的社會變量也在增加,今年要繼續聚焦存在問題和薄弱環節,加大攻堅力度,建立長效機制,確保決戰全勝,堅決兜住底線、守住紅線。

  一要打好防范化解重大風險攻堅戰。要立足當前、全力化債,進一步細化債務化解方案,管好用好債券資金,完成5.62億元年度化債任務,并高度關注涉眾型政府債務,全面降低政府債務風險。要著眼長遠,培育新的財稅增長點,目前,我旗稅收過百萬的企業僅有65家,加之受中央大規模減稅降費等影響,我旗財稅短期內增長壓力還將加大,要想方設法培植新的財源稅源,尤其要精準分析、找準財稅新增長點、挖掘潛力點,針對性施策,確保財稅穩健增長。

  二要打贏精準脫貧攻堅戰。要立足當前,鞏固脫貧成果,嚴格對照“兩不愁、三保障”標準,集中力量組織開展“回頭看、回頭查、回頭幫”,全力做好收官大考各項準備工作,確保脫貧攻堅群眾滿意、經得起檢驗。要著眼長遠,推動精準扶貧與鄉村振興有效銜接,組織實施好精準扶貧項目,加快成立新型農村牧區集體經濟組織,整合盤活村集體資源,拓展集體經濟組織收入來源,優化農牧民收入結構,全面增強脫貧人口的“造血”能力。

  三要打好污染防治攻堅戰。要立足當前,突出抓好礦區、園區、農村牧區污染專項整治,全面完成中央環保督察及“回頭看”反饋意見整改工作,堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。要著眼長遠,抓好生態建設,堅守“三條控制線”,嚴格執行草畜平衡和禁休牧政策,強化綜合執法,保持嚴懲高壓態勢,持續鞏固森林資源保護發展問題整改成果,啟動草原開墾問題專項整治行動,結合春耕備耕一次性完成整改。要推動生態文明建設步入法制化、規范化軌道,加快創建國家生態文明示范旗和“綠水青山就是金山銀山”示范基地。

  第五,要千方百計調動全要素積極性,激發主體能量。當前,營商環境不夠優、市場主體獲得感不夠強、部門抓落實不夠有力等問題,在企業和群眾中依然有反映,今年必須下大力氣解決好這些問題,最大限度把全社會的發展能量調動起來。

  一要真心實意服務好企業。要牢固樹立“幫企業就是幫自己、就是穩發展、保民生,就是培植稅源”的意識,繼續清理化解政府部門、國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款,確保具備支付條件的剩余賬款全部清償完畢、杜絕新增拖欠。要扎扎實實幫扶企業,不折不扣落實減稅降費等中央、自治區、市和旗各項惠企政策,年內全旗“一窗受理、一網通辦”率要達到90%以上,高頻公共服務事項“最多跑一次”要全覆蓋,讓企業集中精力抓好生產建設。

  二要全心全意服務好群眾。要以建旗40周年為契機,加快推進第三實驗小學、教師周轉宿舍、蒙醫院、殯儀館、公墓等項目建設進度,7月底前必須全部建成投用;新建蒙中、蒙小學、婦幼保健院等一批民生工程,特別是基層反映強烈的網絡信號問題,今年必須把盲點全部消除。歲末年初,要開展好走基層、送溫暖活動,切實保障好城鄉低保對象、特困供養人員、優撫對象等群眾的基本生活。要做好社會矛盾化解工作,持續抓好治欠保支工作,讓所有農民工拿上工資回家過年。要扎實做好安全生產工作,從嚴落實安全生產責任制,深入開展安全隱患問題排查整治行動,加強應急值守,嚴防安全生產事故發生。要全力做好春節期間穩價保供和食品藥品安全管理等工作。

  三要一心一意抓好工作落實。今年的經濟工作大事多、要事多、急事多,關鍵在沉下心來,一項一項抓好落實。全旗上下要提高政治站位,把抓落實作為檢驗“四個意識”、踐行“兩個維護”的重要標尺,把思想和行動統一到旗委、政府決策部署上來,心往一處想、勁往一處使,樹立全局意識,直面具體矛盾,解決實際問題,用心用情用力抓好每一項工作、每一個項目,切實在抓落實中體現從嚴治黨、體現紀律規矩,確保實現預期目標。

  此外,“十四五”期間是我旗后發趕超、加速發展的關鍵時期,科學編制“十四五”規劃,對推動全旗高質量發展具有重大戰略意義。各鎮、各部門要密切配合,深入調查研究,把發展機遇研判準,把困難挑戰分析透,立足旗情實際和發展階段,合理設定發展目標、發展方向、發展重點,確保規劃真正成為指導全旗國民經濟和社會發展的綱領性文件。

  同志們,做好2020年經濟工作,責任重大、使命光榮,讓我們在市委、市政府和旗委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,干在實處、走在前列,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,以優異的成績慶祝建旗40周年。

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